占补平衡

一、前言 土地是人类赖以生存和发展的基础性、战略性资源。随着经济社会的发展，生产建设活动和自然灾害对土地造成了不同程度的损毁，导致土地资源流失、生态环境退化，甚至引发地质灾害，威胁粮食安全和生态安全。土地复垦作为恢复土地功能、实现可持续利用的关键举措，其重要性日益凸显。本文基于《土地复垦的概念与分类》及相关法规（《土地复垦条例》），对土地复垦的核心概念、分类...

该办法由农业农村部制定，旨在加强耕地保护与质量提升，完善补充耕地质量验收机制。明确了补充耕地及质量验收的定义，确立了以恢复优质耕地为主的原则。核心是建立了“县级初鉴、市级鉴定、省级抽核”的质量鉴定流程（含农业生产符合性评价和耕地质量等级评价），以及“县级核算、市级审核、省级复核”的质量核算流程。要求县域补充耕地质量不低于占用耕地平均水平，非农建设补充耕地质量...

该通知由自然资源部与国家林草局联合发布，旨在为“十五五”规划重点建设项目提供系统性自然资源要素保障。核心措施包括：加强规划引领和项目前期工作，探索建立国土空间规划许可制度，建立规划动态维护机制，完善用地用海用林用草用湿联动审批机制，健全与项目建设相适应的用地审批管理机制，改进征地工作，完善耕地占补平衡机制，合理保障重点项目临时用地，完善矿业用地政策，统筹存量...

该通知由自然资源部印发，旨在保障采矿项目合理用地需求。通知明确，对国家及省级重大项目清单内的采矿项目用地，由部直接配置建设用地计划指标；清单外项目可使用存量土地处置规模核算的计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标。通知提出了统筹规划布局、鼓励使用复垦修复腾退指标、允许复垦修复新增耕地用于占补平衡等多项保障措施。其结果是形成从规划、指标使用、权属处理到验收监管的全...

自然资源部为在严守耕地保护、节约集约用地和生态保护等底线前提下，强化用地用海要素保障、推进有效投资项目形成实物工作量而制定的阶段性政策措施。核心涵盖强化国土空间规划引领、差异化配置用地计划指标、简化审批流程、明确占用耕地和永久基本农田规则、鼓励节约集约与优化土地及用海岛供应，并对国家重大项目允许以承诺方式落实耕地占补平衡（有效期至2023年3月底）。建议各地...

自然资源部办公厅发布的通知，明确以第三次全国国土调查（“三调”）成果为基础进行建设用地审查报批地类认定。针对不同现状地类（耕地、其他农用地、建设用地、未利用地及水利水电工程淹没区）分别规定了报批规则及耕地占补平衡、永久基本农田补划等要求。形成了涵盖各类地类的完整认定与管控体系，强化了耕地保护与基本农田管理。建议各地自然资源主管部门据此严格审查报批，落实耕地平...

自然资源部发布的两项通知，核心是在严守耕地保护、节约集约和生态环保底线前提下，为国家和省级重大项目及线性基础设施提供用地用海要素保障。措施包括强化规划引领、差异化配置指标、细化占用耕地与永久基本农田政策、鼓励节约集约用地、优化土地用海供应等。目标是推进有效投资项目尽快形成实物工作量。具体建议包括分类报批、以承诺方式落实耕地占补平衡（有效期至2023年3月底）...

辽宁省人民政府办公厅发布通知，旨在强化耕地“三位一体”保护。核心内容是明确非农业建设占用耕地必须履行补充义务或按新标准缴纳耕地开垦费，并设定了全省最低征收标准。特别强调对占用永久基本农田的加倍收费。通知还规范了费用的征收上缴流程，确保资金专项用于耕地开垦等项目支出，严禁擅自减免、调整或挪用，违规将严肃追责。此举旨在确保占补平衡落实，提升资金使用效益，并要求各...

该通知是自然资源部办公厅为摸清全国补充耕地潜力、推进耕地保护与占补平衡而部署的全国性调查评价工作。评价对象主要为其他草地、盐碱地、沙地、裸土地等未利用地。通过生态、气候、土壤、区位等10项指标及水资源约束条件，开展逐地块宜耕性评定。结果将形成涵盖面积、类型与分布的全国耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库集成，为科学规划耕地开发、规范占补平衡管理提供依据。...

该通知旨在针对补充耕地数量不实、质量不高、管护不力及弄虚作假等问题，提出从项目选址论证、实施验收、报备审核到后期管护的全流程严格管理措施。要求通过实地细化调查、制作高清影像、多级审核与遥感监测等手段，确保新增耕地数量真实、质量可靠，实现“地、数、图”一致并稳定耕种。目的是规范耕地占补平衡管理，确保补充耕地可持续利用，牢牢守住耕地红线。 补充耕地，项目管理，核...

该通知宣布对耕地占补平衡动态监管系统进行升级改造（至V5.0版），并新增多项监管措施。主要包括：新增补充耕地项目立项报备环节；要求先完成地类变更，再报项目验收；优化指标核销与项目出库逻辑；强化数据逻辑预检；推动部、省、市、县四级信息公开。目的是通过系统升级，强化对补充耕地项目从立项、实施、验收到指标使用的全过程、穿透式监管，确保新增耕地“地、数、图”一致，防...

该文件是贵州省三部门联合发布的实施意见，旨在制止耕地“非农化”“非粮化”、保障粮食生产安全。明确永久基本农田与一般耕地的用途限制、耕地“进出平衡”与“占补平衡”管理、设施农业用地规范及执法监管要求。构建了覆盖用途管控、平衡补充与监督问责的制度体系，强化耕地数量与质量保护。建议各级政府压实主体责任、部门协同落实措施、加强动态监管与考核。 耕地用途管制,实施意见...

这是一份建设项目用地审核的规范性文件，为用地审核各环节提供了工作标准与结论模板。内容覆盖用地基本情况、地类面积、权属、规划符合性、耕地占补平衡、永久基本农田补划、土地征收等。核心要求包括用地预审有效、地类认定有据、占补平衡到位、征收符合公共利益等。旨在通过标准化流程，确保审核合规、权属清晰、规划衔接，并保障被征地农民权益。 用地审核,标准,耕地占补,永久基本...

该通知由两部委联合发布，旨在改革完善耕地占补平衡管理，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的新机制。将非农建设、造林、种果等占用耕地行为统一纳入管理，明确差异化补充责任与质量刚性约束。形成涵盖占用管控、以补定占、指标调剂及县域平衡等全链条制度安排。建议各级部门科学制定措施，严格执行新规，做好指标结转与报批衔接。 占补平衡,省域平衡,改革机制,质量约束,全链条管理...

该函提供了建设用地审查要点，旨在贯彻国务院用地审批权下放政策，确保审批标准不降低。要点涵盖了总体要求及用地预审、单独选址、城市建设用地、先行用地等不同情形的审查重点，对规划符合性、永久基本农田占用与补划、耕地占补平衡、土地征收程序、节约集约用地、违法查处等关键事项作出具体规定。形成了一套可操作性强的工作规范，供各地在用地审查工作中参照执行。 审查要点,审批权...

该通知旨在多途径、差别化保障采矿用地合理需求。对纳入国家及省级重大项目清单的采矿项目用地，由部直接配置计划指标；其他项目可使用存量土地处置及增减挂钩指标。创新性提出可通过“新增用地”与“复垦修复存量采矿用地”挂钩的方式，解决计划指标和耕地占补平衡问题。明确了统筹规划、鼓励使用复垦指标、规范验收认定及强化监管等措施。通知有效期为3年。 采矿用地,差别化保障,复...